Le innovazioni in contabilità e finanza nelle pubbliche amministrazioni
Il corso traccia un quadro completo delle innovazioni introdotte dal d.lgs. 118/2011, modificato e integrato dal d.lgs. 126/2014, all’ordinamento contabile di Regioni e Enti locali. Analizza anche le disposizioni per l’attuazione del principio del pareggio di bilancio ai sensi dell’art. 81, sesto comma, della Costituzione, di cui alla legge 243/2012 come modificata dalla legge 12 agosto 2016, n. 164 recante “Modifiche alla legge 243/2012 in materia di equilibrio dei bilanci delle regioni e degli enti locali”, con particolare riferimento agli effetti sui bilanci delle Regioni e degli Enti locali. Approfondisce le principali decisioni della Corte Costituzionale e della Corte dei Conti in materia di finanza e contabilità pubblica locale e fornisce gli strumenti operativi per far fronte ai nuovi obblighi contabili previsti dal processo di armonizzazione dei bilanci pubblici per l’anno 2017 e successivi. Saranno esaminate anche le modifiche apportate alla legge 31 dicembre 2009, n. 196 recante “Legge di contabilità e finanza pubblica” sia per quanto riguarda la struttura del bilancio dello Stato, sia per il potenziamento del bilancio di cassa e l’introduzione della “legge di bilancio". |
Programma |
Lo scenario e il quadro normativo di riferimento per la finanza pubblica, la finanza locale e l’armonizzazione contabile
Il D.L. 24 giugno 2016 n. 113 convertito dalla legge 7 agosto 2016, n. 160 recante “Misure finanziarie urgenti per gli Enti territoriali e il territorio” – Effetti sulla gestione degli enti locali; La legge 12 agosto 2016, n. 164 recante “Modifiche alla legge 243/2012 in materia di equilibrio dei bilanci delle regioni e degli enti locali”: effetti sulla programmazione e gestione degli enti locali; Il pareggio di bilancio 2016 e il nuovo saldo di finanza pubblica, prospettive per il 2017 - 2019: Circolare MEF 10 febbraio 2016, n. 5 e relativi allegati, DM 53279 – Ragioniere Generale dello Stato – Monitoraggio del nuovo saldo di finanza pubblica; Le ultime modifiche ai principi contabili e agli schemi di bilancio di cui al D.Lgs. 118/2011 e smi: la Banca dati delle Pubbliche Amministrazioni, il quinto decreto di aggiornamento al D. Lgs. 118/2011 e smi – DM 4 luglio 2016 e relativi allegati; Il D.Lgs. 12 maggio 2016, n. 90 e il D lgs. 12 maggio 2016 n. 93 recanti modifiche alla legge 31 dicembre 2009, n. 196 (attuazione artt. 40 e 42 L. 196.2009); La legge 4 agosto 2016, n. 163 –Modifiche alla legge 31 dicembre 2009, n. 196, concernenti il contenuto della legge di bilancio, in attuazione dell'articolo 15 della legge 24 dicembre 2012, n. 243; Il disegno di legge di bilancio 2017 (legge 196/2009 come modificata dalla legge 163/2016). Le direttrici del percorso di riforma della contabilità degli enti territoriali;
i principali elementi di cambiamento del sistema contabile; l’armonizzazione contabile nel processo di riforma della Pubblica Amministrazione. La giurisprudenza e le decisioni della Corte dei Conti in materia di armonizzazione contabile e finanza locale Le principali deliberazioni della Sezione Autonomie della Corte dei Conti:
Equilibri di finanza pubblica e locale Il risparmio pubblico, il saldo primario, il saldo netto da finanziare, l’indebitamento netto, il ricorso al mercato: definizione e analisi; Concorso agli obiettivi di finanza pubblica degli enti locali: il saldo di competenza tra entrate finali e spese finali nel contesto del pareggio di bilancio costituzionale (Legge 243/2012 e smi); Il prospetto del saldo rilevante ai fini del vincolo di finanza pubblica 2016, da allegare al bilancio di previsione 2016 – 2018, sulla base dei nuovi principi contabili Gli equilibri finanziari del bilancio e della gestione nel D. Lgs. 118/2011 e s.m.i.; Il nuovo saldo di finanza pubblica di cui alla legge 243/2012 riformata e relazioni con gli equilibri del bilancio e della gestione; Gli equilibri del bilancio e della gestione nel D. Lgs. 126/2011 correttivo e integrativo del D. Lgs. 118/2011 e nel TUEL – D.lgs. 267/2000 come modificato dal D. Lgs. 118/2011 e s.m.i.; Il nuovo ordinamento contabile delle Regioni: relazioni con la contabilità degli enti locali; I principi contabili generali di cui al D.lgs. 118/2011 modificato e integrato dal D. Lgs. 126/2014 Analisi e commento dei principi generali La struttura del nuovo bilancio La classificazione delle entrate e delle spese, i documenti del sistema di bilancio, le variazioni di bilancio La nuova contabilità finanziaria e il principio della competenza finanziaria potenziato Il cardine della riforma: il principio della competenza finanziaria potenziata; Le più recenti modifiche al principio della competenza finanziaria: gli investimenti; Nuove definizioni di accertamenti e impegni. Le modalità applicative del principio: la contabilizzazione delle principali tipologie di entrata; Le fasi di gestione dell’entrata: accertamento, riscossione e versamento; La contabilizzazione dei principali macro-aggregati di spesa; Le fasi di gestione della spesa: impegno, liquidazione ordinazione e pagamento. Il fondo pluriennale vincolato; il fondo crediti di dubbia esigibilità. Il riaccertamento ordinario e straordinario dei residui; Il risultato di amministrazione Vengono esaminati casi concreti e svolte esercitazioni pratiche Il principio contabile applicato della programmazione Il ciclo della programmazione pubblica (legge 196/2009, legge 42/2009) Il ciclo della programmazione nello Stato, nelle Regioni e negli Enti locali I principi generali di riferimento; Il processo di programmazione nel nuovo principio contabile; gli strumenti di programmazione della Regione; Il Documento Unico di Programmazione degli Enti locali; Il bilancio di previsione e i documenti allegati; Il piano esecutivo di gestione e delle performance. Il principio della contabilità economico – patrimoniale e il metodo della partita doppia Il metodo della partita doppia: generalità e tecniche applicative; La classificazione dei fatti di gestione: permutativi, modificativi e misti; Il conto come strumento di rilevazione; I conti finanziari e i conti economici; Il principio generale della competenza economica inserito nei principi generali della riforma contabile di cui al D. Lgs. 118/2011 e s.m.i Costi e ricavi; Oneri e Proventi: definizione e rilevazione. Il Principio generale della competenza economica Il principio contabile applicato concernente la contabilità economico – patrimoniale degli enti in contabilità finanziaria. I componenti economici della gestione. I componenti economici non rilevati dalla contabilità finanziaria. La misurazione dei componenti del risultato economico I Componenti del conto economico: componenti economici positivi e componenti economici negativi. Proventi e oneri finanziari Proventi ed oneri straordinari Gli elementi patrimoniali attivi e passivi Le scritture di assestamento della contabilità economico-patrimoniale. Il «gruppo amministrazione pubblica» e il bilancio consolidato Il quadro normativo di riferimento per il bilancio consolidato; Il “Gruppo amministrazione pubblica”; Le caratteristiche del bilancio consolidato; Il percorso di redazione del bilancio consolidato. Il piano degli indicatori di bilancio e l’informativa per il cittadino Il piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio; Il rendiconto semplificato per il cittadino La giurisprudenza della Corte Costituzionale in materia di finanza e contabilità pubblica Analisi di decisioni della Corte Costituzionale in materia di finanza e contabilità pubblica Il principio di coordinamento della finanza pubblica nella giurisprudenza della Corte
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Docenti |
dott,. Salvatore Bilardo, Ispettore generale capo presso la Ragioneria Generale dello Stato [sito web]
dott. Francesco Delfino, componente della Commissione Armonizzazione Contabilità Pubblica presso il Ministero dell'Economia e esperto presso la Corte dei conti [curriculum vitae] [sito web] prof. Luca Bisio, Università degli Studi di Milano Bicocca [curriculum vitae] [sito web] dott. Marco Castellani, dottore commercialista e revisore contabile presso Studio Castellani (Ravenna) [curriculum vitae] [sito web] e componente della Commissione Armonizzazione Contabilità Pubblica presso il Ministero dell'Economia e consulente della Corte dei Conti [sito web] dott. Donato Centrone, magistrato della Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per la Lombardia e per la Liguria dott. Giovanni Ravelli, revisore dei conti dott. Davide Di Russo, dottore commercialista e revisore contabile presso Studio Di Russo (Torino ) e vicepresidente del Consiglio Nazionale dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili |
Metodo |
La didattica tiene conto della necessità non solo di sviluppare conoscenze ma anche di affinare l’utilizzo di strumenti e comportamenti professionali. A tal fine, sono previste attività e esercitazioni pratiche mirate a verificare l’applicazione degli strumenti e dei comportamenti proposti in situazioni reali, con testimonianze e trattazione di casi.
I partecipanti possono formulare, prima dell’inizio del corso quesiti riguardanti gli argomenti trattati. I quesiti saranno oggetto di approfondimento durante le lezioni. Il Laboratorio per l'Innovazione nella Pubblica Amministrazione è disponibile ad assistere i partecipanti fino al trimestre successivo alla conclusione del corso fornendo riscontro ad eventuali quesiti relativi ai temi affrontati. |
Destinatari |
Il corso si rivolge a tutti i dipendenti delle pubbliche amministrazioni interessati a approfondire i temi oggetto del corso, non solo agli specialisti.
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Durata e calendario |
Il corso ha una durata di 40 ore e si articola in dieci incontri di 4 ore
lunedì 23 gennaio (14,30 - 18,30) Lezione magistrale del dott. Salvatore Bilardo (RGS) giovedì 26 gennaio (13.30 - 17.30) dott. Francesco Delfino lunedì 30 gennaio (13.00 - 17.00) dott. Francesco Delfino venerdì 10 febbraio (14.00 - 18.00) prof. Luca Bisio mercoledì 22 febbraio (14.00 - 18.00) dott. Marco Castellani giovedì 23 febbraio (13.30 - 17.30) dott. Marco Castellani giovedì 9 marzo (13.00 - 17.00) dott. Francesco Delfino venerdì 24 marzo (13.00 - 17.00) dott. Francesco Delfino venerdì 7 aprile (13.00 - 17.00) dott. Francesco Delfino venerdì 5 maggio (14.00 - 18.00) dott. Donato Centrone |
Sedi |
La lezione magistrale con l'intervento del dott. Salvatore Bilardo si svolgerà il 23 gennaio dalle 14,30 alle 18,30 presso il salone di rappresentanza di Palazzo Tursi, via Garibaldi 9, Genova.
La lezione di giovedì 29 gennaio si svolgerà presso la sala del Consiglio, Camera di Commercio di Genova, via Garibaldi 4. Le altre lezioni sono programmate presso l’Università degli Studi di Genova, via Balbi 5, III piano, aula Mazzini, |
Organizzatori |
FARE ricerca consulenza e formazione
Laboratorio per l'Innovazione nella Pubblica Amministrazione |
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